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国资与中央财政管理正逐步走向科学化与公开化
发布时间:2018-10-25 15:00:00

  

来源:环球时报

  10月24日,《2017年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第六次会议审议。这是《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》颁布后,国务院第一次向全国人大常委会报告国有资产管理情况,也是国有金融资产第一次向全国人民报清“明白账”。

  中国实行以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有资产属于全民所有,作为负责管理的中央政府,理应向全国人大常委会报告国有资产管理情况。提供国有资产管理以及政府预算支出等具体报表,旨在让全国人大更好地行使监督权,产生良性制约。可见,国有资产与中央财政管理正在逐步走向科学化、公开化。

  在相当长一段时间内,一些观点在讨论政府债务风险以及如何填补社保窟窿的时候,都以我国拥有庞大的国有资产作为一个自信的理由,即国有资产分母庞大,所以,不存在多少风险和挑战。但是,中国整体的国有资产规模,国有资产质量,国有企业负债率以及国有资产收益率等并未有确切的数据,也即是说,国有资产的家底并不明确。

  报告从企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产四方面,汇报了国有资产管理工作情况,给出了详细的数据。事实上,“数目字管理”有利于政府了解国有资产真实的资产负债表,并能准确地判断资产的优劣,采取相应的决策。

  十八届三中全会提出国有企业改革将由“管企业”转向“管资本为主”,十九大进一步要求关“促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大”。《报告》将有助于推动由“管企业”转向“管资本为主”的落实,加速国有企业改革进程。

  从“管企业”到“管资本为主”,是为了将政府与企业的关系从行政隶属转变为股权关系,将所有权与经营权分离,从而有利于国有企业建立现代企业制度,通过更加高效和专业的管理实现国有资产保值增值。

  国有企业目前存在两种不同类型,一种是计划经济遗留下来的产物,即依据全民所有制工业企业法设立的全民所有制企业,另一类是按照中华人民共和国公司法设立的国有资本控股的有限责任公司或股份制公司,这些企业大都是经历改革后的产物,基本建立了现代企业制度,相当一部分已经上市。应当说,这类国企实际上是具有国有资产成分的股份制企业。

  但是,不管是相关部门,还是社会舆论,会直接将这两类企业统称为国有企业,比如大部分上市的央企都被认为是国有企业,虽然已经有大量境内外机构和个人持股。其实这种模糊的认识对国企改革不利,因为一些监管也想当然地将传统国有企业的监管规定,加之于国有资本投资或控股的公司,使得这些公司面临现代企业制度与传统监管之间的冲突。

  由“管企业”向“管资本为主”转变,能够解决这种冲突,摆脱政企不分的困扰,让行政关系转变为股权关系。因此,国有企业改革的首先目标就是完成企业的公司制改制,然后大力推动混合所有制改革,即实现国企股份多元化,由企业转变为法律意义上的国有公司,从而真正成为市场经济的一员。

  国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况,就是提醒所有人,要按照“管资本”的理念推动国企改革以及做好日常的管理工作,即建立现代企业制度,推进国有资本授权经营体制改革,深化国有资本投资、运营公司改革。最终,实现国有资产所有权由中央政府代为持有管理,交给专业经理人运营,就像任何资本所有者一样,最终希望国有资产通过市场方式做强做优做大。

  企业国有资产与金融企业国有资产能够以公司为主体市场化运营,行政事业性国有资产也需要重视,因为这一部分采取行政管理的方式,需要优化配置效率。报告也提到,要降低行政事业单位国有资产配置成本,推动行政单位更加注重加强标准制定,事业单位更加注重资产配置合理性。那么,要实现行政事业性国有资产配置优化,除了采取科学的管理方式之外,最需要的是提高透明度与公开性,以外部监督避免可能存在的内部低效。